呼和浩特市政协主席 刘香芸
由界别组成是人民政协组织的显著特色。界别是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中体现，是政协发挥作用的有效载体。政协按界别组成，体现了统一战线组织的广泛代表性、党派合作性和民主协商性。《意见》指出,要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。进一步重视政协的界别特色，积极探索发挥界别作用的方法和途径，应成为新形势下政协工作的一个着力点。而这其中首要的是不断加深对界别作用的理论思考，进一步提高对界别作用的认识。
一、由界别组成使团结和民主成为政协最鲜明的主题
政协委员来自各民主党派、有关人民团体和各条战线、各阶层、各民族的代表人士。由于这些界别基本涵盖了社会的各个层面，所以，通过政协集中上来的意见建议，很大程度上能够代表人民群众的意愿和呼声，这就为执政党推进民主政治，建设社会主义政治文明，提供了一条听取不同意见的极其重要的民主渠道。从这里，党委、政府既可以了解基层的呼声，又可以听到善意的批评，有利于发扬民主，求同存异，增进共识，凝聚力量。于是，人民政协就成为发扬社会主义民主的重要形式，成为各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，团结和民主也就成为人民政协最鲜明的主题。
二、由界别组成使政协具有其他组织无法比拟的三大优势
在政协委员中，专家学者、专业技术人员、退下来的领导干部和各族各界优秀代表人士占有相当比例，形成了政协的三大优势，即联系广泛、智力密集、位置超脱。联系广泛，是因为政协委员来自社会的各个层面，每个委员都联系着周围的若干群众，通过他们集中上来的意见建议，代表了相当广泛的人群。智力密集，是因为政协委员中集中着大量各行业、各领域的精英，他们有能力发表真知灼见，发现一些党委、政府顾及不到的重要问题。位置超脱，是因为政协委员亦官亦民，不为个人利益、部门利益所限，敢于讲实话、讲真话，敢于指出各方面工作中存在的突出问题，善尽"诤友"之责。一些党政部门因受各种因素影响反映不上来的问题，政协委员可以开诚布公地提出来。正是因为由界别产生这一显著特征，才使政协具有联系广泛、智力密集、位置超脱这三大优势。这是政协独有的优势，是其他组织无法比拟的。
三、由界别组成使政协在构建社会主义和谐社会中具有独特的作用
随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系、人们的思维观念发生了很大变化，在全体人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，界别在社会政治生活中的影响更加突出。发挥政协界别作用可以为各民主党派、工商联和各人民团体以组织名义发表主张提供场所；可以了解新时期各阶层、各利益群体的状况及呼声；可以吸纳各方面的智慧，促进决策的科学化、民主化，改进和完善党和政府的工作；还可以通过界别渠道宣传党的政策、增进共识，有效地协调关系、化解矛盾，做团结各界、凝聚人心的工作，从而推动构建社会主义和谐社会进程。政协组织在构建社会主义和谐社会中的独特作用，是其他任何组织都无法取代的。
四、充分发挥界别作用是政协提高履行职能水平的必要条件
政协的主体是委员，但委员不仅仅是个体，而是代表着所在的界别。同一界别的委员社会共性明显，鼓励和要求委员代表本界别，提出意见建议，反映意愿呼声，有利于集中智慧，群体参政比个体更具有说服力。发挥政协界别作用有利于挖掘参加政协各界别的群体潜能，形成参与声势，对共同的愿望和主张，经过界别的整合，既能提高参政议政的水平，又能扩大政协影响，调动委员建言献策的积极性。界别既是政协的显著特点，也是政协生命力所在。政协只有突出界别的特点，发挥界别的作用，才能在政治协商、民主监督、参政议政中了解、掌握和充分反映广大人民群众的意愿，进一步拓宽履行职能的途径，丰富开展活动的方式，从整体上提高履行职能的水平。界别作用发挥得如何，关系到政协职能的履行。发挥界别作用是推动政协工作不断发展的有效保证。
第一是在全委会议期间充分发挥界别作用，以提高全委会议总体协商议政的水平。全委会议是协商议政最重要的形式，也是发挥界别作用最直接的途径。为此，一是会议编组应充分考虑界别特点。在地市级政协，由于有的界别人数较少，只能采取几个界别合并编组的办法。同一或相关界别编为一组可以为委员提供交流沟通的机会，有利于委员就本界别或相关界别共同关注的问题深入探讨、集思广益。二是在大会发言中突出界别的重要地位。各民主党派、工商联和人民团体以集体名义准备发言材料，各界别讨论确定代表本界别的大会发言委员，都是实践证明比较成功的做法。三是组织召开党政领导与各界委员代表座谈会。党政领导与代表界别的委员面对面地进行交流，一定会提高委员们参政议政的积极性。
第二是按界别组织委员开展视察活动，以增强界别的整体合力和凝聚力。按界别组织开展活动一方面可以充分调动委员参加活动的积极性。因为参加活动的委员在同一界别，比较熟悉，所以委员们比较愿意参加这样的活动。另一方面能够调动委员主动承办活动的积极性，使委员的主体作用得到进一步发挥，界别的整体合力和凝聚力显著增强。需要注意的是，按界别开展视察活动的组织工作应由各专委会负责，并列入专委会年度考核内容。
第三是通过提案和反映社情民意发挥界别作用，促进履行职能水平的进一步提高。政协组织应提倡同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案，就具体事项集中反映社情民意，通过界别把委员个人智慧升华为本界别的集体意志，从而使意见、建议更系统、更全面、更具有可操作性，同时还可以提高提案和社情民意的质量，避免提案和社情民意的重复现象。从各地政协目前的情况看，各民主党派、工商联提案和反映社情民意的数量在提案和社情民意总数中占有较大的比例，这充分说明在提案和反映社情民意工作中发挥界别作用的重要性。界别提案和以界别反映社情民意不仅能够进一步调动委员议政建言的积极性和主动性，而且可以为委员贡献才智、发挥专长提供更高层次的平台，是促进履行职能水平不断提高的重要举措。
第四是通过按界别开展其他形式的活动发挥界别作用，以提高政协工作的质量。通过按界别开展活动，使社会上零散的、个别的，没有经过提炼、深化和综合的信息，通过界别活动系统地、综合地表达出来，发出本界别、本阶层最具代表性的、整体的声音，促进政协工作质量和水平的提高。
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