温兰子主任在清远市民族工作会议上的讲话
(二00六年六月十六日)
同志们：
清远市民族工作会议是在市委、市政府的高度重视下召开的一次重要会议，这次会议规格高、形式新、主题明、效果好。我代表省民族宗教委对会议的召开表示热烈祝贺，向与会的同志们并通过你们向全市的少数民族同胞表示诚挚的问候！
昨天，大家风尘仆仆前往乳源瑶族自治县参观考察，了解了他们在加快经济社会发展方面许多好的做法和经验。刚才，连南和连山两个自治县以及清远市有关部门的领导在会上作了很好的发言，清远市委陈用志书记更是站在全市发展大局的高度，作了“解放思想、更新观念、用办特区的理念加快少数民族地区发展”的报告。这个报告主题明确，针对性强，讲得很全面、很到位，我完全赞同。借此机会，我谈三点意见：
一、做好清远市的民族工作对促进全省协调发展具有重要的意义
清远是我省民族工作的大市，工作地位很重要，全省3个自治县清远占了2个，全省7个民族乡清远占了3个。在省里，我们一提到民族地区，大家首先想到的就是清远，“2县3乡”地域总面积占全市总面积的18.3%、人口占全市总人口的7.76%，其中瑶、壮族人口占本市民族地区总人口的52.3%。做好清远市的民族工作，加快清远民族地区的发展，不仅关系到清远的发展大局，而且对做好全省民族工作也有重要意义。因此，清远历届市委、市政府以及市直有关单位高度重视民族工作，把帮助民族地区发展列入重要议事日程并给予特殊照顾。陈用志书记和陈家记市长到清远工作后，作风深入，工作扎实，高度重视和支持民族地区的发展，千方百计帮助民族地区解决困难和问题，积极探索加快民族地区发展的新思路，取得了较好的成效。近年来，清远市的经济总量和财政收入增长幅度均超过了全省的平均水平，经济社会发展已经跻身于全省5个山区市的前列，在2005年全省8大主要经济指标考核中，清远市有7项经济指标增速在全省各市中排名第一，1项指标增速排名第二。期间，连南、连山以及民族乡的经济社会发展也取得了较大成绩，多项经济指标增速也保持两位数增长。去年，连南、连山国内生产总值和财政收入分别比上年增长22%、30.7%和16.2%、25.38%。基础设施建设和少数民族群众的生产生活条件有了较大的改善，群众的生活水平有了较大的提高，教育、文化、卫生等社会事业有了长足进步，两个自治县连续两年获得省政府表彰的激励型财政机制县级领导班子奖，可喜可贺。这些成绩的取得，与市委、市政府的高度重视和民族地区广大干部群众的共同努力是分不开的。
尽管如此，由于历史、自然环境、教育文化水平等诸多原因，客观地说，清远市民族地区经济社会的发展仍处于比较落后的状况。连南、连山的多项发展指标在67个县域当中，仍排在较后的位置，甚至倒数一、二位，当地群众的生活水平仍较低，去年的农村人均收入不到全省农村人均收入的六成。扶贫的任务还比较艰巨，建设社会主义新农村也任重道远。清远的民族地区如不能实现脱贫奔康，全省民族地区的脱贫奔康也就无从谈起，全省协调发展也会因此受到一定的影响。因此，做好清远市的民族工作，加快清远民族地区的发展，对促进全省的协调发展具有重要意义。
二、认清形势，坚定信心，抢抓机遇，加快发展。当前，我省民族工作形势很好。
去年5月，党中央、国务院召开了中央民族工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理在会上作了重要讲话，会后印发了《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。中央要求，要从党和人民的事业发展全局的高度深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个新世纪新阶段民族工作主题，加大扶持力度，帮助少数民族和民族地区加快经济社会的发展。国务院也颁布了《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。今年初，我省也召开了全省民族工作会议，黄华华省长代表省委、省政府在会上作了重要讲话，强调要从全省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的大局出发，促进少数民族和民族地区加快发展，不断开创全省民族工作新局面。黄华华省长要求重点做好六项工作：一是加大扶持力度，着力增强民族地区经济实力；二是以提高人口素质为重点，加快发展民族地区各项社会事业；三是加强少数民族流动人口的管理、切实做好城市和农村散居少数民族工作；四是全面贯彻民族区域自治法，切实维护少数民族群众的合法权益；五是妥善解决影响民族团结的问题，维护民族团结和社会稳定；六是加强少数民族人才队伍建设。省委、省政府近期将印发《中共广东省委、广东省人民政府关于加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。在全省民族工作会议召开前后，省民族宗教委为争取省委、省政府和有关部门出台扶持民族地区加快发展的优惠政策，加大对民族地区的扶持力度做了大量的调研和协调工作。值得一提的是：清远市委、市政府积极配合我委制定有关政策，市委政策研究室通过调研给我委提供了一份调研报告，从中提出了一系列的工作建议。省委召开一次常委会，省政府召开两次常务会议研究民族工作有关问题，制定了一系列的政策措施扶持民族地区加快发展。如，从2006年起到2010年，省财政安排少数民族发展资金从原来的每年150万元增加到750万元，一般民族地区补助费从原来的每年40万元增加到100万元；对3个自治县、7个民族乡700多公里乡镇通行政村公路的建设补助，在原来的补助标准15万元/公里基础上，总量再增加3500万元的困难补助；省财政一次性支持连南、连山高级中学建设资金各2000万元（已到位）；广东技术师范学院（原广东民族学院）从2005年起招收少数民族学生由150名增加到300名；3县7乡寄宿制民族班的规模也将从3000人扩大到8000人等等。这些扶持政策还包括了发展旅游、文化、卫生、体育等方面的政策。今年10月和明年11月，全国还有两件民族工作盛事要在广东举办，一是全国民族教育现场会今年10月要在广东召开，届时全国各省区的与会代表还要到3个自治县参观考察；二是全国第八届少数民族传统体育运动会将于明年11月在广州举办。届时，约2万少数民族同胞将欢聚广州。这两件民族盛事将有力地促进我省的民族工作。总之，当前我省的民族工作，迎来了一个大好时机，可以说我省民族工作又迎来了一个新的春天。因此，我们要坚定信心，珍惜机会，抢抓发展机遇，乘势而上，进一步做好清远市的民族工作，加快民族地区经济社会的发展。
三、增强责任感和使命感，明确思路，用好政策，齐心协力，力促发展。
一是要增强加快发展的责任感和使命感。近年来，清远市民族地区经济社会虽然有了较快的发展，但还是相对滞后。主要表现在经济总量偏小，发展不平衡；农村少数民族贫困人口仍较多，因病或因自然灾害返贫率高，扶贫压力依然较大；民族地区科技、教育等社会事业还不能适应经济发展的需要，人口和劳动者的素质较低，人才短缺，脱贫难度大；民族地区人口、资源、环境与社会发展的矛盾日益突出等等。如果这些问题长期得不到有效解决，势必将制约民族地区的进一步发展，影响我省全面建设小康社会、率先基本实现现代化的大局。因此，我们要站在提高党的执政能力、促进我省区域协调发展、建设和谐广东的高度，自觉肩负历史重任，增强责任感和使命感，力促民族地区经济社会加快发展。
二是要明确发展思路。“思路决定出路”，没有正确的发展思路，一个地方的发展是没有希望的。乳源经过多年的努力，经济社会发展成效显著，一跃成为了3个自治县的排头兵，成为了全省67个山区县最具经济综合竞争力的县域之一。国家民委李德洙主任今年1月份到乳源视察时，对该自治县的发展给予高度评价。乳源发展的成功经验告诉我们：加快民族地区发展，必须充分利用当地的资源优势，因地制宜发展特色经济。在保护生态环境条件下，大打招商引资牌───加快工业发展，大打绿色牌───加快绿色农业发展，大打民族风情牌───加快旅游业发展，大打文化牌───加快科教事业发展。要在发展中坚持“六个抓”：抓机遇、抓特色、抓项目、抓政策、抓人才、抓团结。因此，连南、连山和秤架、瑶安和三水3个民族乡的发展，一定要借鉴乳源的成功经验，进一步解放思想，更新观念，根据当地实际，找出适合自己发展的新路子。最近，省委、省政府又作出决定，在全省范围推动社会主义新农村建设，这是我省民族地区加快发展的又一良好机遇。我们要坚持以科学发展观统领民族工作，按照省委、省政府的统一部署，把加快民族地区的发展与社会主义新农村建设有机结合起来，以建设社会主义新农村为载体，推进民族地区的工业化、农业产业化和城镇化。多方面、多层次、多渠道帮助少数民族和民族地区改善农村人居环境，引导少数民族群众倡导农村文明新风，加大人才培养和劳动者素质培训，促进劳动力转移就业，千方百计增加农民收入，努力建立民族地区农村最低生活保障制度，保障各族群众的合法权益，维护民族地区的团结、和谐与社会稳定。
三是要用足用活用好扶持民族地区发展的优惠政策。民族地区有的基层干部说，与其他扶贫开发重点县相比，我们民族地区没有什么特殊政策。其实不然，应该说，省委、省政府历来高度重视民族工作，采取一系列特殊优惠政策措施，扶持少数民族和民族地区加快发展。特别是近几年来，省对民族地区的扶持力度就加大了。今年全省民族工作会议提出，要加大对少数民族和民族地区的扶持，包括资金投入与政策优惠。要逐步加大对民族地区财政转移支付的力度，增加少数民族发展资金，各项专项资金的分配要向民族地区倾斜。上级安排的各项建设项目，要降低民族地区配套资金的比例，民族地区无法承担的应予免除。要帮助民族地区加快基础设施建设，高速公路、国道、省道的建设要尽可能照顾民族地区，国道、省道的建设资金由省市筹措。扶持民族地区发展优势产业和特色经济，加强少数民族和民族地区扶贫开发。加快民族地区教育、科技、文化、卫生、体育事业发展，等等。还有一些具体措施。国务院《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》也对扶持民族地区的发展提出了许多优惠政策。这些优惠政策，如果落实好了，对我省民族地区的发展将起到极大的促进作用。当然，我们也不能坐等优惠政策的落实，有许多方面还要靠我们去反映情况，争取支持。当前我们要注意正确理解、准确把握和吃透现有政策，要用足用活用好中央和省的有关优惠政策，要通过我们自己的努力，促进政策的落实。
四是要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，将外在的扶持和自我发展的主动性结合起来。加快少数民族和民族地区的发展，外界的扶持固然重要，但内因才是起决定作用的。现在，省委、省政府和省直各有关部门的扶持政策有了，清远市委、市政府也下了很大的力气扶持民族地区加快发展，因此，民族地区的各级领导要注意引导广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”思想，进一步解放思想，更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，真正把上级和各方面的扶持帮助转化成自我发展的能力，变“要我发展”为“我要发展”，立志通过艰苦工作，加快民族地区的发展。要加强基层领导班子建设，努力培养一批有能力、会管理、懂技术的带头人，努力调动各族群众建设社会主义新农村的积极性和创造性，着力帮助群众发展生产，拓展市场，不断接受新生事物，革除陋习，树文明新风，尽快改变贫穷落后面貌。
五是要加强团结，振奋精神，齐心协力加快民族地区的发展。一个地方的经济社会发展情况如何，干部群众的精神面貌如何，与当地党政领导班子的团结战斗力的强弱是分不开的。民族地区的各级领导班子要加强团结，振奋精神，树立干净干事的形象，努力营造一个奋发向上的氛围和环境，牢固树立“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也互相离不开）的思想。少数民族干部是民族地区加快发展的重要力量，要注意大力培养和使用少数民族干部，要保持干部队伍的相对稳定性。要妥善处理涉及民族关系的矛盾，巩固各族干部群众“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的良好局面，齐心协力把民族地区的经济建设和社会事业搞上去，为加快民族地区的发展，早日实现脱贫奔康和全面建设小康社会的目标，交一份满意的答卷。
我相信，在省委、省政府和清远市委、市政府的高度重视和正确领导下，经过全市各族干部群众的共同努力，清远市民族地区一定能够尽早实现脱贫奔康的目标，跟上全市乃至全省全面建设小康社会的步伐，实现跨越式的发展，为全省的社会主义现代化建设做出积极贡献。
供稿：陈世杰、凌伟建
编辑：黎家进
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