内外源“双轮驱动”比翼齐飞
南海“松夏工业园”以优美的环境、完善的服务引来众多投资者。
编者按：
产业是佛山发展的命脉，如何实现产业强市战略目标，如何使经济“又好又快”发展，一直是佛山近年着力思考的命题，并为此展开了不
倦的探索实践，“双轮驱动”正是实践探索的重点之一。
在刚刚召开的“两会”上，《政府工作报告》中这样提出，要通过实施“三三三”产业发展、企业“五阶段”发展、“双轮驱动”和自主
创新等产业四大战略。实施“双轮驱动”战略，全力推进民企、外企协调发展。从实践到战略的提升，这一飞跃昭示着佛山将更加坚定地致力
于开创内外源经济比翼齐飞协调发展的新局面。也意味着民企、外企都将获得更加优质的支持与服务。
政府工作报告摘录
实施“双轮驱动”战略
●全力推进民营企业与外资企业协调发展。
●认真落实民营经济发展的各项扶持政策。
●继续加大招商选资力度，着力引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的大项目。
●坚持“引进来”与“走出去”相结合，同步发展。
●政府通过搞好服务，引领我市本土企业嵌入国际供应链，成为国际供应链中的重要一环。
背景综述
“双轮驱动”
启动产业新局面
作为享誉海内外的制造业城市，佛山当之无愧地被评为“2006中国制造业十大最具竞争力城市”。而世界500强企业、国内500强企业的接
踵入驻，更使佛山成为珠三角招商引资中的风云城市。
在“两会”《政府工作报告》中提出产业发展四大战略，内外源经济“双轮驱动”赫然在目。佛山已经走过了民企一枝独秀的历史进程，
民企、外企协调发展已然成为佛山产业发展主旋律。
历程：
从一轮独大到双轮驱动
民企与外企要协调发展
曾经，“一枝独秀”是别人对佛山民营经济的评价。作为“草根经济”，民营经济在佛山有着许多地方无可比拟的优势，然而，也不可避
免地受到先天缺陷的挑战：“草根”的出身，以资源消耗为代价和以量取胜的特征，难以比肩世界一流企业；普遍小富则安的保守思想，让“
星星多月亮少”的格局持久难破……
从2003年开始，上一届市委市政府充分认识到自身的优势和不足，加大力度全力进行招商引资。到目前，已成功引进奇美、本田变速箱、
英威达氨纶纤维等一批龙头项目。目前已有36家世界500强企业在佛山投资了70个项目，49家国内500强企业投资了66个项目。
事实证明，在当前国际经济环境下，过分依赖外资，风险过大；只有内资，难以实现跨越发展，必须两个“轮子”一起转，推动内外源型
经济协调发展，才能实现经济又好又快发展。如今，佛山民营经济和外资经济占了经济总量的90％以上，成为佛山经济发展中的两大骨干力量。
进程：
从“引进来”到“走出去”
从招商引资到招商选资
近年来，佛山各地一直在为“双轮驱动”而实践着，南海更是率先将之作为区级战略予以贯彻。此次战略的提出，更是表明了政府将一以
贯之的决心。
走新型工业化道路，佛山从来没有忘记要做大做强自身产业。在大力引进的同时，加大“走出去”的力度。政府通过搞好服务，引领民企
嵌入国际供应链；民企自主创新、升级换代，为“走出去”而身体力行。一批企业注册成为联合国采购供应商；美的等企业开始走出国门国外
设厂……
目前，佛山已经开始以更加理性的目光来审视招商引资，逐渐从“招商引资”走向“招商选资”。高技术、高附加值、带动能力强、环保
的电子信息、创新科技、工业设计等领域的项目成为“选资”的宠儿，产业链招商成为主流。
省社科院科研处处长丁力指出，当前新一轮国际资本流动和产业调整转移进程加快，而WTO过渡期刚刚结束，市场开放将进一步扩大，这些
都为佛山产业发展提供了宝贵的机遇。“双轮驱动”战略的出台将开启佛山产业的新篇章，未来的佛山必将是内外源经济比翼齐飞的局面。
南海经验
“双轮驱动”推动产业和谐发展
世界500强企业抢滩进驻南海，跨国资本推动本土产业急剧升级
从民企一家独大到世界500强抢滩进驻，四年的发展表明，南海已经基本完成由单一经济模式向内外源经济并驱转型。其不遗余力推行的“
双轮驱动”战略，在实践摸索中逐渐形成并固化下来。南海的探索经验也为佛山在全市范围内实施该战略提供了借鉴。
“独轮”变“双轮”迸发新活力
从2003年至2006年一季度，南海区引进超千万美元外资项目53个，投资总额13.5亿美元。而在这之前，这个以民营企业发达著称全国的地
区，在引进和利用外资方面几乎是一片空白。
在蜂拥而至的经济“外援”中，既有沃尔玛、东芝、松下、本田、巴斯夫等18家世界500强企业，也有中外运、燕京啤酒、清华同方、TCL
集团等国内著名企业。他们以强劲的产业能量，带动南海的各项经济指标实现历史性突破，并推动南海经济由“独轮”向“双轮”转型，迈上
了内外源经济和谐互动发展的健康之路。目前，该区已在原有传统产业基础上，培育出智能家电制造业、汽配产业、电子信息产业三大新兴产
业，它们均有针对性地成为广佛经济圈产业链中重要的一环，预计将为南海带来高达数千亿元的产值。
“追”外企民企再上新高
外资巨头的涌入也刺激了本土民企的“斗志”，不少南海民营企业纷纷转变经营方式，主动学习外企的先进管理模式和研发制度，使行业
的整体水平得到显著提高，并在机械制造、铝型材等传统行业中涌现出一批“龙头”。据统计，目前南海符合上市基本条件的民营企业有逾百
家，目前约有近20家企业正排队上市。
与此同时，南海本土也掀起一轮民营企业对接外资企业的热潮，比如广东时利和有限公司三年四度与本田、日本制麻等国外企业合作在南
海投资建厂；南海立邦电器促成东芝与TCL合作，同时与东芝在技术、产品设计等方面开展全面合作……“双轮”驱动的内外源经济已呈现协调
发展态势，并在互动互促中迸发出更大的经济活力。
企业案例
南海立邦电器有限公司
小民企打造“家电王国”
12年前，“南海立邦”是一间仅有10多名员工的电器加工厂；12年后，它已成功建起名扬国内外的“小家电王国”，并正向年销售额9亿元
的目标前行。借助外企力量迅速崛起的“立邦”无疑成为南海率先实施“双轮驱动”战略的最佳诠释者。
2000年，仍属于中型民企的立邦电器借助与日本三洋的合作，成功摆脱“贴牌生产”模式，逐步建立起完善的管理和研发制度。三年后，
日本东芝电器在中国寻求合作伙伴，时值南海提出“双轮驱动”战略，鼓励外资企业入驻，立邦电器于是向东芝伸出合作“橄榄枝”。东芝终
于成为立邦电器的第二个日本“大客户”，并启动了双方市场、技术研发的全面合作。
“公司两次质的飞跃都得益于与外企的合作。”立邦电器总经理邹邦明介绍，通过与外企的技术合作与交流，立邦已建起一个包括电饭煲
、电烤炉在内的完善产品链条，其销售额以每年20％的速度增长，一个属于立邦的“小家电王国”正在迅速壮大、成型。
专家点评
双轮驱动应有所偏重
警惕招商引资中的短视行为
丁力（省社会科学院科研处处长、研究员、博士 ）：
佛山的本土民营经济相当发达，但近年来在引进外资方面也表现得不遗余力。从这个层面上讲，未来的佛山必然要形成一个内、外源经济
比翼齐飞的局面。同时，我认为在“内源型经济”与“外源型经济”的双轮驱动中，应该是有所偏重的，建议佛山以内源型经济作为重心。佛
山改革开放以来，作为内源型经济的本土民营企业发展是一大亮点。这个优势千万不能丢。
我们要避免一些误区，不要认为内源型经济再上一个台阶比较困难，就通过“招商引资”来解决经济发展的问题，解决GDP增长的问题。要
警惕招商引资之中的短视行为。要“以我为主，为我所用”，绝不允许因为引进外源型经济，对民营企业进行挤压。外源型经济是不会主动为
我们的自主创新做出贡献的。发展外源型经济，是为了更好地为发展内源型经济服务。佛山要在保持内源型经济优势不放的同时，继续借助对
外开放拓展自身优势。
广东的外源型企业多数属于劳动密集型，在高新技术产业中也只是承担了产品增值链中附加值较低的加工组装环节。佛山的外源型经济发
展，要着重吸引高技术、高水平、高质量的产业，最好是创新能力较强的世界500强企业。
战略落实
南海区区长区邦敏：
既“搬大树”，又“育小苗”
“双轮驱动”战略对于民企多，外资经济相对不足的南海来说很有针对性。政府的任务是通过优化公共服务平台，营造好的地区发展环境
，吸引“大客户”入驻。在“搬大树”的同时，还要扶持、鼓励广大中小企业的发展，育好“小苗”。
南海将一如既往坚持引进大项目，腾出空间，严把项目关，引进具有产业制高点和战略意义的龙头企业。同时在南海民营经济发达基础上
，通过建立完善中小企业服务体系，鼓励民企与外来龙头企业合作，对外输出技术、品牌、资本，做好民营经济这篇大文章。
顺德区区长李亚娟：
“内提外引、内强外优”
今后，顺德落实双轮驱动战略的方针是“内提外引、内强外优”。通过自主创新，扶持民营企业拥有自有品牌，做大规模，形成集群，并
与国际接轨，提升现有民营企业的规模和质量。同时，通过进一步加大招商引资的力度，发展外向型经济，提升顺德国际化水平。
我们把目光瞄准世界500强和国内500强企业，引进顺德的项目要求是符合顺德产业发展规划和导向的高科技产业和新兴产业，同时要能为
地方政府带来税收，解决就业问题。
市经贸局副局长徐平：
实施“中小企业成长工程”
今年将推进企业的联合重组，通过实施大企业带动战略，促进中小企业加快发展，构建和完善以大企业为主导、中小企业专业化分工、产
业化协作、集群化发展的产业组织体系。实施“中小企业成长工程”，加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、技术
支持、人才培训等社会化服务体系。
市外经贸局副局长陈景洪：
招商引资瞄准“欧日美”
今后将把产业技术先进的欧、日、美等作为招商引资的重点市场，将继续深入开拓对日韩汽配、家电产业链的招商，计划与香港联手在美
国举办招商推介活动，重点推动美国企业在电子信息、创新科技、工业设计、配套服务等领域与佛山加强合作。
2007年，我市将有重点地组织参加新兴市场的展会，加快企业“走出去”的步伐；利用中小企业国际市场开拓资金等扶持政策，引导企业
积极开拓国际市场，优化外贸市场结构、产品结构；推动企业以“走出去”办实业的方式在全球范围内配置资源，实现企业做强做大。
各方评议
让民企与外企成“好邻居”
张国祯（法国CNIM集团凯建运输设备（佛山）有限公司副总经理）:作为欧洲知名运输设备制造商，CNIM集团十分看重国际标准，公司不希
望在一个管理不规范的地区建厂，也不希望与不规范运作的企业做邻居。“双轮驱动”战略的提出，显示了佛山政府在服务企业方面将有更进
一步的行动。这同时也有利于本地企业的规范化发展，进一步做大做强，也让我们有个好邻居。
集团之所以选择在高明区设置中国首家生产工厂，除考虑到高明区的自然环境符合欧洲企业要求外，沧江工业园获得的三项国际认证更是
重要因素。公司也深知园区配套基础设施的作用，我们期望高明区能够在现有基础上尽快推进广明高速公路的建设，缩短由高明区至广州的时
空距离；园区的排污管道能够尽快完善，以确保公司的厂房绿色环保。
让内外资同享国民待遇
王垚浩（市人大代表、佛山市国星光电科技有限公司总经理）:报告提出实施“双轮驱动”战略非常契合佛山产业发展实际，对于促进佛山
经济的“又好又快”发展至关重要。政府对民营企业的发展、壮大营造比较好的氛围，让他们能够扎根佛山、与佛山共同成长。希望政府能更
大力度落实对民营企业的各项扶持政策，在财政、技术创新、人才引进、融资上市方面给予更大的支持。特别是在政策上给予内、外资企业同
样的待遇，让民营与外资企业站在同一平台上，平等竞争、共同发展。
提供配套服务是硬道理
郭小滨（佛山市皇冠化工有限公司人力资源部经理）:“双轮驱动”战略，提出通过落实扶持政策、加强集约园区建设、改善投资环境，完
善配套服务体系等全力推进民营、外资企业协调发展。对于企业来说，最为欣喜和欣慰的就是报告中用了很大篇幅和很多字眼来描述如何打造
产业强市、扶持企业做大做强。其实，无论哪类企业，要让他们在佛山扎根发展，政府如何从“软”、“硬”环境上为企业提供后续配套服务
才是硬道理。（记者 郑梓锐、纪可 、曾庆斌、吴礼晖、朱忠兵、张扬、林坤明 邓磊）（来源：佛山日报）
（编辑：黎家进 实习生：张伟雄）
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