本报讯（记者 彭宇）民建广州市委在近日闭幕的政协广州市十一届一次会议上提出提案，呼吁建立刑事被害人救助制度，促进社会和谐稳定发展。
民建广州市委提出：我国《刑法》和《刑事诉讼法》都规定了刑事附带民事诉讼制度，但这项制度在司法实践中的实施情况不太理想。以广州为例，全市两级法院2004年到2006年9月以来，共新收刑事附带民事赔偿执行案件1710件，结案1426件，其中实际执行完毕、被害人及其家属能得到实际赔偿的案件比例较低，大部分案件是以中止或终结的方式结案。被害人理论上得到的赔偿很高，但实际执行率却很低。
民建广州市委建议：制定《广州市刑事案件被害人救助管理办法》，对救助的对象、申请、审核、发放、复议、监管等管理程序等进行规范和监督，将对刑事被害人的救助工作法制化、制度化，指导刑事被害人救助工作的开展。确定“救助、救急”的基本原则，综合考虑救助制度的资金保障、社会效应等因素，明确救助不等于补偿，只针对那些基本生存条件受影响的、且经过法院审理的、被告人无赔偿能力、生活特别困难的被害人或其亲属进行救助。设立“刑事被害人救助专项资金”，该资金的来源有以下几类：由市财政每年拨出专项资金资助，解决部分经费，多渠道筹措救助资金；成立救助工作机构，经救助后刑事被害人仍然生活困难的，应及时转由其它社会保障和救助方式解决；对于在服刑期间积极履行赔偿义务的罪犯，司法机关可依法以其主动赔偿的情况作为减刑、假释的参考因素，提高罪犯及其家属主动赔偿的积极性。
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