十一届全国人大一次会议今天就要闭幕了。十多天里，代表委员的思维碰撞，会场内外的热点迭现，让三月北京锁定关注的视线。
梳理本次“两会”的关键词，“大部制”当仁不让。3月15日，当《国务院机构改革方案》被高票通过时，代表们群情激昂，认为“这是在深化行政管理体制改革的道路上迈出的坚实一步”。
同样在本次“两会”，既不是代表又不是委员的马云突然造访广东团，掀起了一个不大不小的“马云热”——阿里巴巴有意登陆中山，进军珠三角。
“大部制”与“马云热”，看似不搭界，实则有内在主线相连：广东团的黄鸿明代表说，向马云伸出的橄榄枝，表明广东对发展中小企业的重视和决心，印证广东将在新一轮行政体制改革中，着力打造服务型政府，营造一个有利于企业发展、创新的市场环境。
六次机构改革，坚定转向服务型政府
党的十七届二中全会提出《关于深化行政管理体制改革的意见》，被外电解读为我国在建设服务型政府方面，从计划到实施迈出了关键的一步。落实到“大部制”改革，就是要为建立决策权、执行权、监督权相互制约协调的权力结构和运行机制进行实践。
广州市市长张广宁代表称，这次机构改革对于转变政府职能、理顺部门职责关系和更合理地配置宏观调控职能，具有重要的意义。着力从管理型政府向服务型政府转变，重视民生和城乡协调发展，符合当前实际。
回首改革开放30年，对于高效行政体制的探求，一刻也没有停止——加上本次机构改革，我国先后经历了6次较大的行政管理体制改革。国家行政学院教授汪玉凯说，这6次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。
“纵观1982年以来5次大的政府机构改革，每一次改革都有其侧重点，而这次改革更带有鲜明的时代特征。对能源、环保、住房、工业化信息化、食品药品监督等事关国家长远发展和民生的重点行业进行提升和整合，一方面有利于社会的可持续发展，另一方面也有利于理顺权责关系，为公众提供更好的公共服务。”新华网专栏作者钟进军如是说。
诚如斯言，现在的大部制改革正在谋求跳出政府部门撤并组合的旧有套路，淡化政府在市场经济体系中的主导色彩，强化保障服务性功能，也就是使政府从经济管理型向公共服务型转变。
“大部制”先行一步，机遇与挑战并存
两会期间，深圳市市长许宗衡代表接受中外记者采访时说：深圳“大部制”早就开始了。
2003年初，深圳宣布启动以行政三分为基础的行政管理体制改革，在当时成为海内外媒体的头条。在深圳，广播电视新闻出版、版权局、报业都在文化局的统筹范围内，交通局则统筹管理港口、机场、铁路和陆路运输。与许多地区相比，其政府体制与市场社会更为接近。
在顺德，时任区委书记的陈用志也推行了类似于“大部制”的改革。
深圳、顺德行政体制改革先行一步，是在经济体制改革深入以后提出来的，决不是空穴来风。
汪玉凯分析，经济体制改革深入到一定程度以后，就要推动行政体制改革；行政体制改革的实施，又进一步推动经济体制改革的深入。当前，广东与全国一样进入改革发展深水区，对行政体制的科学设置提出了更高要求，只有创新行政体制，才能释放出巨大的生产力，使经济社会发展向更高水平迈进。
不出意料的话，随国务院机构改革而来的必然是地方政府机构的撤并整合。虽然中央没有对地方政府的机构改革提出明确的时间表，但本次两会上代表的热议，及相关官员的热烈回应，让我们有理由乐观地期待接下来行政机构改革与创新的力度。地处改革开放前沿的广东，要当好实践科学发展观的排头兵，自然要先行一步。正在进行的广东解放思想学习讨论活动，已经锁定这一课题。
揭阳市政协副主席李林楷代表说，广东的外来工数量庞大，在推行人事部门劳动与社会保障部门合并时，是不是也应该遵循旧例考虑这种省情？还有代表提出，过去的镇级单位，人口都很少，现在很多镇人口却多达几十万，广东要怎样作进一步调整以适应经济社会发展的要求？
科学破题，体制创新推动政府职能转变
围绕行政体制创新，广东代表团热烈讨论，智慧火花闪现：陈小川、罗伟其、申丹等代表说，机构改革不只是合并机构、减少机构设置和人员编制，关键是对现有管理体制和职能配置进行梳理，明确各部门之间的权、责、利，解决好职能交叉、多头管理问题，提高行政效能。
谈及具体机构设置，刘富才代表建议及早对管道运输这种新兴的运输方式进行统筹规划，规范管理，避免重复建设。杨浩明、刘小华、宋亚养代表建议合并省以下地税局和国税局，解决职能交叉、管理不顺、行政成本过高等问题，降低企业经营成本。
……
“十一五”规划提出，未来行政管理体制改革将成为改革开放的关键。党的十七届二中全会更进一步指出，深化行政管理体制改革，“是政治体制改革的重要内容”。
政治体制改革关乎重大，牵一发而动全身。也正因为如此，中央才确定到2020年完成行政管理体制改革的总体目标，体现了高度的理性。但积极稳妥并不意味着止步不前。相反，加速实现政府职能的转变，才能实现科学发展，迎来更和谐的未来。
专家分析，我国已开始从生存型社会进入发展型社会。与30年前相比，新阶段面临日益突出的两大矛盾。一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大矛盾对政府提出了新要求。
就广东来说，政府当前面临着两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府；二是由经济建设型政府转向公共治理型政府。
这就要求政府努力贯彻以人为本的科学发展观，针对困难群体和民生问题，拿出更多的钱去发展医疗、教育、就业、社会保障等公共服务项目，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。
同时，又要优化公共资源的配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
这样做，既是广东各级政府义不容辞的责任，也是促进经济社会协调发展、缓解社会矛盾，维护社会公平所需。
2008，广东又一次踏上征途。 | 
